Arauca
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Datos de Desarrollo y Paz: |
El departamento de Arauca, con capital en Arauca, está localizado al nororiente de Colombia en la región Orinoquía. Limita al norte y al este con la República Bolivariana de Venezuela, al sur con los departamentos de Vichada y Casanare y al oeste con el departamento de Boyacá. Tiene una superficie de 23.818 km2 y se encuentra conformado por siete (7) municipios, un corregimiento y setenta y siete (77) inspecciones de policía.
Sumario
Financiamiento Humanitario, de Paz y de Desarrollo en Arauca 2
Mensajes claves
• En la coyuntura actual, las afectaciones humanitarias en el departamento se presentan como resultado de tres principales dinámicas: el conflicto armado, desastres naturales y la situación fronteriza. En este contexto, es necesario que la acción humanitaria continúe en el departamento, con miras a establecer procesos duraderos de reducción de brechas humanitarias a través de la creación de capacidad de resiliencia local, tanto en las comunidades como en las instituciones. La población continúa presentando altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, y algunos grupos específicos, tales como mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ) y comunidades indígenas, viven en condiciones de particular vulnerabilidad.
• En términos de desarrollo sostenible, el departamento de Arauca actualmente atraviesa un proceso de transición determinante con respecto a la vocación productiva del departamento, que históricamente estuvo ligada a la industria de hidrocarburos y está transitando hacia una priorización de los sectores agropecuario, ganadero, turístico e industrial.
• En Arauca la construcción de paz refleja una necesidad estructural. La presencia activa de las diversas partes del conflicto armado, la actual coyuntura de los diálogos de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –Ejército del Pueblo FARC y Ejército de Liberación Nacional ELN, la presencia de organizaciones de víctimas, indígenas y campesinas, permiten observar los retos en cuanto a la construcción de paz territorial. El desconocimiento y niveles de desconfianza en la actual negociación, las demandas históricamente planteadas por las comunidades y la ubicación del conflicto armado inciden como un generador permanente de necesidades y descomposición del tejido social.
1. CONTEXTO EN CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y RETOS
Mensajes claves
• La presencia de grupos armados no estatales en general sigue predominando en la región y fortaleciendo las economías ilegales. Estos grupos, además, ejercen un control territorial y político, en muchos casos por el arraigo en las zonas rurales y en otros, por intimidación. Esta situación ha generado en las últimas décadas, fuertes enfrentamientos con la Fuerza pública que ha dejado como resultado 128.779 víctimas por violencia . Su ubicación estratégica, como zona de frontera, ha incidido también en que haya sido una zona clave del conflicto armado. Las dimensiones del conflicto armado se articulan con dinámicas sociales, políticas y económicas, que hacen que la construcción de paz sea una prioridad para el departamento y para lograr una paz estable y duradera.
• Arauca presenta diversas problemáticas socioeconómicas, ambientales y de limitada estatal que se relacionan entre sí. La descomposición del tejido social y la falta de acceso a los servicios básicos interfieren con las perspectivas de desarrollo, haciendo del departamento un territorio con gran presencia de población en estado de vulnerabilidad, necesidades humanitarias y retos de corrupción en la administración pública.
• La dinámica económica departamental muestra un alto grado de inestabilidad dadas las fluctuaciones del Producto Interno Bruto (PIB). Entre los años 2005-2008 el crecimiento económico del Departamento mostró una tendencia creciente al pasar de 2.6 billones de pesos a 3.8 billones de pesos (a precios constantes de 2005) Sin embargo la economía araucana presentó una desaceleración entre los años 2009 y 2013 en casi un 20% equivalente a mostrando un PIB de 3 billones de pesos para 2013. A pesar de estas fluctuaciones económicas el índice de pobreza multidimensional alcanza el 61% y ha alcanzado niveles del 93% en las zonas rurales. La actividad extractiva ha generado conflictividades sociales y medio ambientales, sin embargo, la transición hacia nuevas fuentes económicas en el departamento se percibe como una oportunidad para la inclusión de nuevas visiones de desarrollo humano sostenible.
Contexto en Construcción de Paz y Retos
1. Conflictos en el territorio
En el Departamento de Arauca se expresan diferentes tipos de conflictos asociados a la violencia armada, la concentración de la tierra, impactos medioambientales e impactos en grupos étnico-poblacionales originados en el desarrollo de la industria de hidrocarburos, y conflictos derivados de bajos niveles de transparencia y eficiencia administrativa por parte de las autoridades públicas, en particular en la garantía y prestación de servicios públicos domiciliarios.
Las FARC-EP y el ELN han tenido una presencia histórica en el departamento. Esta presencia se consolidó en los años 80 y ha pasado por alianzas temporales entre los dos grupos, así como fuertes confrontaciones, afectando de manera especial a la población civil. Los dos grupos han competido por el control del territorio hasta finales de los años 90, cuando llegaron a la zona grupos de autodefensas tales como el Bloque Vencedores de Arauca, aumentando la intensidad y el impacto del conflicto armado en la población. La dinámica del conflicto ha disminuido las posibilidades de desarrollo, especialmente por la afectación a las cadenas productivas, el dominio de los corredores viales y el control territorial que ejercen las economías ilegales, suma en algunos casos a la débil presencia del Estado en el territorio. Un factor de especial preocupación, han sido las dinámicas en la frontera que han conllevado al contrabando, tráfico de personas y armas.
En el departamento de Arauca, la estructura de la propiedad está caracterizada por la mediana y gran propiedad con un 76% y 21% respectivamente. El número de propietarios aumentó de 3.869 a ceca de 13.022 en 2009. El número de predios aumenta en 10.570. Un alto porcentaje de estos movimientos parecen ser el resultado de un mismo grupo de propietarios adquiriendo varios predios. Además, existen conflictos entre el uso real y el potencial de la tierra, reflejado especialmente en el conflicto entre la ganadería y la agricultura, y el conflicto entre indígenas y campesinos. Dado que muchos campesinos fueron objeto de despojo y desplazamiento, la restitución de tierras es un factor crítico en las reivindicaciones sociales
7. Niñez y conflicto armado
Debido a la complejidad del fenómeno, no se cuenta con datos concretos sobre reclutamiento forzado y utilización de niños y niñas en el marco del conflicto. Según sondeos hechos por el Observatorio de Realidad (OBSAR) de la Pastoral Social – Cáritas Arauca, correspondería a cerca del 30% de los combatientes en la zona. Por su parte, la plataforma USHAHIDI del Equipo Humanitario Local (EHL) registró ocho eventos de conflicto armado de enero a diciembre de 2013, y seis entre enero y agosto de 2014, que involucran directamente a menores de edad como muerte en combate, desaparición, reclutamiento forzado, panfletos amenazantes contra estudiantes, colocación de MAP y MUSE en las áreas escolares, menores heridos en enfrentamientos y menores víctimas de MAP. Las zonas con mayor riesgo son veredas controladas por las FARC-EP y el ELN.
8. Comunidades indígenas
Las comunidades Hitnu del Resguardo Selvas del Lipa, se encuentran bajo protección del Auto 382 de la Corte Constitucional por estar en “riesgo de extinción físico y cultural”<ref>Auto 382/10 y Seguimiento sentencia T-025/04 y auto A004/09</ref>. En su territorio, los grupos armados no estatales ejercen control y durante largos períodos los mantienen aislados, impidiendo en ocasiones el ingreso a organizaciones humanitarias. Se han identificado vacíos significativos en los sectores de salud, protección y seguridad alimentaria que ponen en riesgo la vida de la población. Los Hitnu están expuestos a las hostilidades, reclutamiento forzado, minas antipersonal y presencia de munición sin explotar. En el sector de salud, sufren enfermedades diagnosticadas como chagas (148 serologías positivas de 304 realizadas -OPS). Sufren de inseguridad alimentaria por agotamiento de los escasos recursos naturales, y hay falta de acceso a agua segura en cantidad y calidad, saneamiento básico e higiene personal.
9. Comunidades Afro-colombianas
No se tienen datos exactos sobre la comunidad de afro-colombianos en Arauca. El Plan Departamental de Arauca 2012-2015<ref>Plan Departamental de Arauca 2012-2015</ref> afirma que la comunidad afro-colombiana es de aproximadamente 9.000 personas (4,5% estimado del DANE para 2013). El mismo documento señala que esta población sufre de estigmatización y exclusión, y se asienta en los barrios más vulnerables de Arauca.
10. Confinamiento y Acceso Humanitario
Se presentan situaciones de confinamiento crónicas en los resguardos Iguanitos de la etnia Sikuani en Tame, resguardo La Cabaña-Puyeros de la etnia Makaguán en Tame-Fortul, resguardos Genareros y Roqueros de la etnia Sikuani-Betoy en Tame, y el pueblo Hitnü en resguardos San José de Lipas y La Ilusión en Arauca-Arauquita. La plataforma USAHIDI reportó de enero a diciembre de 2013, 21 eventos de restricciones de acceso humanitario debido a inundaciones, bloqueos de vías por instalación de explosivos y por protestas sociales. A corte agosto de 2014, se han presentado 34 eventos de restricciones de movilidad y limitaciones de acceso, entre estos bloqueos de vías que afectan a un promedio de 200 personas por evento, y los paros armados que afectaron un promedio de 60.000 mil personas (estudiantes, transportadores, comercio, pasajeros).
11. Violencia Sexual Basada en Género (VSBG)
Se carece de datos a nivel departamental. En el municipio de Arauca se cuenta un Sistema de Gestión de Datos sobre Violencia Basada en Género desarrollado por UNFPA, ACNUR, CICR, y UNICEF. Según este sistema, de enero 2013 a octubre 2013 se han reportado 103 casos de VSBG. Sólo cuatro casos están directamente vinculados a actores armados no estatales. Sin poderlo establecer explícitamente, la mayoría de casos podrían situarse en el marco del conflicto, ya que en muchas ocasiones hay temor y miedo a la denuncia. Violación, violencia física y agresión sexual son las categorías más comunes. Los casos afectan tanto a menores como adultos. Las mujeres son las principales víctimas.
12. Desastres naturales
El impacto de las inundaciones e incendios forestales es cíclico y la respuesta local y departamental es limitada. De enero a marzo de 2013 se presentaron 29 incendios según reporta la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). Se consumieron más de 2.728 hectáreas con pérdidas incalculables en potreros, plataneras y variedad de fauna silvestre propia del llano. Según la misma UNGRD, la respuesta estatal local y regional se limitó al reporte y a la información, y en algunos casos al combate del fuego. No se recibió respuesta nacional a pesar de que los incendios sobrepasaron la capacidad local. En el caso de las inundaciones, la UNGRD reportó 13 emergencias que afectaron 6.615 personas. En las emergencias se averiaron 360 casas y 16 resultaron destruidas. Una tercera modalidad de desastres que afecta a la región, son los ataques al Oleoducto Caño Limón Coveñas, entre 2013 y 2014 se reportan 75 acciones contra tramos del ducto. No se cuenta con datos exactos sobre cuáles de estos ataques han derivado en derramamiento de crudo, pero se estima que son la mayoría. La contaminación del río Arauca, la principal fuente de agua potable del departamento, es inmediata. Otras consecuencias son destrucción de potreros y tierras fértiles. Entre enero y agosto de 2014, se han reportado 1.296 afectados por desastres, siendo las inundaciones, las sequías y los deslizamientos de tierra las principales amenazas, para este periodo.
Coordinación
16. El Equipo Humanitario Local (EHL) de Arauca se constituyó en 2007 y está compuesto actualmente por tres organizaciones internacionales, una nacional, tres agencias de Naciones Unidas y un observador. El EHL tiene como principal función el diálogo y la coordinación para brindar respuesta humanitaria oportuna. Entre sus actividades está la identificación de necesidades, análisis del contexto, atención a las víctimas en los sectores de protección, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, salud e incidencia con las autoridades locales sobre temas clave. También trabaja en la promoción de los principios humanitarios ante las fuerzas armadas para mejorar el acceso humanitario.
| Presencia Operativa del Equipo Humanitario Local |
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REFERENCIAS
Fuentes: (1) DANE. (2) PNUD – Cálculos INHD 2011, a partir de proyecciones de población, Estadísticas Vitales, Cuentas Nacionales, Encuestas de Hogares DANE. (3) DANE - BOLETIN DE PRENSA (Bogotá, D.C., 28 Febrero de 2013). (4) UARIV. Fecha de corte Dic. 1, 2013. (5) CODHES. (6) PAICMA. (7) SIGPAD. (8) OCHA SIDIH/Monitor.
2 Red Nacional de Información (RNI). Fecha de corte: Agosto 1, 2014.
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Enlaces Externos
- Sitio oficial de la Gobernación de Arauca
- Publicación OBSAR con Caritás Colombia y Federación Luterana Mundial, 2012
- 1° FORO INTERNACIONAL HORIZONTES PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN – ARAUCA DECLARACIÓN DE PROPÓSITOS
Fecha de Actualización: Febrero 2014
Para mayor información sobre este producto, contacte a:
Oficina OCHA Arauca
Dirección: Calle 20 Nro 24 -68 Arauca
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Correo electrónico: arauca@colombiassh.org