Arauca
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Datos de Desarrollo y Paz: |
El departamento de Arauca, con capital en Arauca, está localizado al nororiente de Colombia en la región Orinoquía. Limita al norte y al este con la República Bolivariana de Venezuela, al sur con los departamentos de Vichada y Casanare y al oeste con el departamento de Boyacá. Tiene una superficie de 23.818 km2 y se encuentra conformado por siete (7) municipios, un corregimiento y setenta y siete (77) inspecciones de policía.
Sumario
Financiamiento Humanitario, de Paz y de Desarrollo en Arauca 2
Mensajes claves
• En la coyuntura actual, las afectaciones humanitarias en el departamento se presentan como resultado de tres principales dinámicas: el conflicto armado, desastres naturales y la situación fronteriza. En este contexto, es necesario que la acción humanitaria continúe en el departamento, con miras a establecer procesos duraderos de reducción de brechas humanitarias a través de la creación de capacidad de resiliencia local, tanto en las comunidades como en las instituciones. La población continúa presentando altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, y algunos grupos específicos, tales como mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ) y comunidades indígenas, viven en condiciones de particular vulnerabilidad.
• En términos de desarrollo sostenible, el departamento de Arauca actualmente atraviesa un proceso de transición determinante con respecto a la vocación productiva del departamento, que históricamente estuvo ligada a la industria de hidrocarburos y está transitando hacia una priorización de los sectores agropecuario, ganadero, turístico e industrial.
• En Arauca la construcción de paz refleja una necesidad estructural. La presencia activa de las diversas partes del conflicto armado, la actual coyuntura de los diálogos de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –Ejército del Pueblo FARC y Ejército de Liberación Nacional ELN, la presencia de organizaciones de víctimas, indígenas y campesinas, permiten observar los retos en cuanto a la construcción de paz territorial. El desconocimiento y niveles de desconfianza en la actual negociación, las demandas históricamente planteadas por las comunidades y la ubicación del conflicto armado inciden como un generador permanente de necesidades y descomposición del tejido social.
1. CONTEXTO EN CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y RETOS
Mensajes claves
• La presencia de grupos armados no estatales en general sigue predominando en la región y fortaleciendo las economías ilegales. Estos grupos, además, ejercen un control territorial y político, en muchos casos por el arraigo en las zonas rurales y en otros, por intimidación. Esta situación ha generado en las últimas décadas, fuertes enfrentamientos con la Fuerza pública que ha dejado como resultado 128.779 víctimas por violencia . Su ubicación estratégica, como zona de frontera, ha incidido también en que haya sido una zona clave del conflicto armado. Las dimensiones del conflicto armado se articulan con dinámicas sociales, políticas y económicas, que hacen que la construcción de paz sea una prioridad para el departamento y para lograr una paz estable y duradera.
• Arauca presenta diversas problemáticas socioeconómicas, ambientales y de limitada estatal que se relacionan entre sí. La descomposición del tejido social y la falta de acceso a los servicios básicos interfieren con las perspectivas de desarrollo, haciendo del departamento un territorio con gran presencia de población en estado de vulnerabilidad, necesidades humanitarias y retos de corrupción en la administración pública.
• La dinámica económica departamental muestra un alto grado de inestabilidad dadas las fluctuaciones del Producto Interno Bruto (PIB). Entre los años 2005-2008 el crecimiento económico del Departamento mostró una tendencia creciente al pasar de 2.6 billones de pesos a 3.8 billones de pesos (a precios constantes de 2005) Sin embargo la economía araucana presentó una desaceleración entre los años 2009 y 2013 en casi un 20% equivalente a mostrando un PIB de 3 billones de pesos para 2013. A pesar de estas fluctuaciones económicas el índice de pobreza multidimensional alcanza el 61% y ha alcanzado niveles del 93% en las zonas rurales. La actividad extractiva ha generado conflictividades sociales y medio ambientales, sin embargo, la transición hacia nuevas fuentes económicas en el departamento se percibe como una oportunidad para la inclusión de nuevas visiones de desarrollo humano sostenible.
Contexto en Construcción de Paz y Retos
1. Conflictos en el territorio
En el Departamento de Arauca se expresan diferentes tipos de conflictos asociados a la violencia armada, la concentración de la tierra, impactos medioambientales e impactos en grupos étnico-poblacionales originados en el desarrollo de la industria de hidrocarburos, y conflictos derivados de bajos niveles de transparencia y eficiencia administrativa por parte de las autoridades públicas, en particular en la garantía y prestación de servicios públicos domiciliarios.
Las FARC-EP y el ELN han tenido una presencia histórica en el departamento. Esta presencia se consolidó en los años 80 y ha pasado por alianzas temporales entre los dos grupos, así como fuertes confrontaciones, afectando de manera especial a la población civil. Los dos grupos han competido por el control del territorio hasta finales de los años 90, cuando llegaron a la zona grupos de autodefensas tales como el Bloque Vencedores de Arauca, aumentando la intensidad y el impacto del conflicto armado en la población. La dinámica del conflicto ha disminuido las posibilidades de desarrollo, especialmente por la afectación a las cadenas productivas, el dominio de los corredores viales y el control territorial que ejercen las economías ilegales, suma en algunos casos a la débil presencia del Estado en el territorio. Un factor de especial preocupación, han sido las dinámicas en la frontera que han conllevado al contrabando, tráfico de personas y armas.
En el departamento de Arauca, la estructura de la propiedad está caracterizada por la mediana y gran propiedad con un 76% y 21% respectivamente. El número de propietarios aumentó de 3.869 a ceca de 13.022 en 2009. El número de predios aumenta en 10.570. Un alto porcentaje de estos movimientos parecen ser el resultado de un mismo grupo de propietarios adquiriendo varios predios. Además, existen conflictos entre el uso real y el potencial de la tierra, reflejado especialmente en el conflicto entre la ganadería y la agricultura, y el conflicto entre indígenas y campesinos. Dado que muchos campesinos fueron objeto de despojo y desplazamiento, la restitución de tierras es un factor crítico en las reivindicaciones sociales.
2. Derechos de las víctimas:
En un departamento de 262.315 habitantes, están registradas 81.573 víctimas en el Registro de la Unidad de Víctimas (RUV) equivalente al 31% de la población del departamento. El departamento presenta cerca de 80.886 víctimas del conflicto armado sobre las cuales se han emitido 687 sentencias y se han atendido 68.512 víctimas . Entre el 1 de enero de 2008 y el 7 de agosto de 2016 se han presentado un total de 128.779 personas afectadas por eventos violentos, 51% mujeres. En el mismo periodo se cuentan 5.561 afectados por ataques a infraestructura o bienes civiles, 221 afectados por hostigamientos, 133 casos de secuestro. De acuerdo al mapa de oferta institucional de la UARIV, en la actualidad se desarrollan programas para el levantamiento de archivos de derechos humanos a cargo del Centro de Memoria Histórica, y el desarrollo de certificaciones en competencias laborales a víctimas a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
3. Movilización social:
En particular se han presentado manifestaciones pacíficas en reacción a asesinatos selectivos y persecuciones contra líderes sociales y defensores de derechos humanos. También existe una fuerte movilización en defensa del medio ambiente y contra la explotación de los recursos naturales. Existe representación de organizaciones comunitarias y sociales, organizaciones cooperativas, ambientalistas, de mujeres y de género y jóvenes; asociaciones de cabildos, autoridades tradicionales indígenas y organizaciones cívico-populares de Arauca. El informe del análisis sobre la movilización por la paz en Colombia destaca al departamento de Arauca por su movilización por la paz, y entre otros, por encontrarse a favor del inicio de diálogos con el ELN.
4. Capacidad institucional y social:
En particular se han presentado manifestaciones pacíficas en reacción a asesinatos selectivos y persecuciones contra líderes sociales y defensores de derechos humanos. También existe una fuerte movilización en defensa del medio ambiente y contra la explotación de los recursos naturales. Existe representación de organizaciones comunitarias y sociales, organizaciones cooperativas, ambientalistas, de mujeres y de género y jóvenes; asociaciones de cabildos, autoridades tradicionales indígenas y organizaciones cívico-populares de Arauca. El informe del análisis sobre la movilización por la paz en Colombia destaca al departamento de Arauca por su movilización por la paz, y entre otros, por encontrarse a favor del inicio de diálogos con el ELN.
5. Seguridad ciudadana:
En el departamento existe una importante presencia de la fuerza pública . El Departamento presentó en 2008 una tasa de 133 homicidios por cada 100 mil habitantes y una tasa en 2012 de 82 homicidios por cada 100 mil habitantes. En el mismo periodo se presentó una tasa de hurtos de 112 en 2008 a una tasa de hurtos en 2012 de 178 por cada 100 mil habitantes . En el periodo de enero-abril de 2015 se presentaron 526 delitos en comparación a 701 casos reportados en el año anterior. En el mismo periodo se presentó una reducción de 23% en casos de lesiones personales . En 2014 la tasa de homicidios alcanzo el 62.06 en comparación con una tasa de 26.49 por cada 100 mil habitantes a nivel nacional.
6. Iniciativas pos-acuerdo:
La Gobernación, el Consejo departamental de paz, y la Alta Consejera para los Derechos Humanos de la Presidencia, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y del PNUD están elaborando una política pública para la construcción de la paz. La Alta Consejería para el post-conflicto -con el apoyo del PNUD, están desarrollando la iniciativa “Manos a la obra por la paz”, que consiste en la construcción de obras de infraestructura y la iglesia católica - con la Pastoral Social y Menonita y la Alianza educativa por la paz están promoviendo estrategias de educación y cultura de paz.
Coordinación
16. El Equipo Humanitario Local (EHL) de Arauca se constituyó en 2007 y está compuesto actualmente por tres organizaciones internacionales, una nacional, tres agencias de Naciones Unidas y un observador. El EHL tiene como principal función el diálogo y la coordinación para brindar respuesta humanitaria oportuna. Entre sus actividades está la identificación de necesidades, análisis del contexto, atención a las víctimas en los sectores de protección, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, salud e incidencia con las autoridades locales sobre temas clave. También trabaja en la promoción de los principios humanitarios ante las fuerzas armadas para mejorar el acceso humanitario.
| Presencia Operativa del Equipo Humanitario Local |
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REFERENCIAS
Fuentes: (1) DANE. (2) PNUD – Cálculos INHD 2011, a partir de proyecciones de población, Estadísticas Vitales, Cuentas Nacionales, Encuestas de Hogares DANE. (3) DANE - BOLETIN DE PRENSA (Bogotá, D.C., 28 Febrero de 2013). (4) UARIV. Fecha de corte Dic. 1, 2013. (5) CODHES. (6) PAICMA. (7) SIGPAD. (8) OCHA SIDIH/Monitor.
2 Red Nacional de Información (RNI). Fecha de corte: Agosto 1, 2014.
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Enlaces Externos
- Sitio oficial de la Gobernación de Arauca
- Publicación OBSAR con Caritás Colombia y Federación Luterana Mundial, 2012
- 1° FORO INTERNACIONAL HORIZONTES PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN – ARAUCA DECLARACIÓN DE PROPÓSITOS
Fecha de Actualización: Febrero 2014
Para mayor información sobre este producto, contacte a:
Oficina OCHA Arauca
Dirección: Calle 20 Nro 24 -68 Arauca
Teléfono: (57-7) 8857788 /8856804
Correo electrónico: arauca@colombiassh.org