Enfoque de Cluster

El Enfoque de Cluster fue concebido por razón de preocupaciones sobre la coordinación y la capacidad que emergieron de una respuesta operacional débil a la crisis en Darfur en 2004 y 2005. Además fue una respuesta a la Revisión de la Respuesta Humanitaria, comisionado por el Subsecretario General para los Asuntos Humanitarios y Coordinador de Alivio en Emergencias Jan Egeland. Egeland pidió un fortalecimiento en el liderazgo de los sectores, e introdujo el concepto de los "clusters" en diferentes niveles (sede, regional, país y operacional).

El Enfoque de Cluster opera en dos niveles: el global y el local. Al nivel global, el enfoque busca aumentar la capacidad en once 'brechas' claves a través del desarrollo de mayor capacidad de refuerzo (surge capacity), asegurar acceso consistente a la experticia capacitada apropiada, y aumentos en los albergues de provisiones materiales, además de asegurar la interacción aumentada de todos los actores humanitarios. Al nivel de terreno, el Enfoque de Cluster fortalece a la coordinación y a la capacidad de respuesta a través de la mobilización de los Clusters de los actores humanitarios (ONU/Cruz Roja/Organizaciones Internacionales/ONG) a responder a sectores o áreas de actividad particulares. Cada Cluster tiene un liderazgo designado y que debe rendir cuentas, tal como se acuerdo con el Coordinador Humanitario y el Equipo País. Las Agencias Lider Designadas al nivel global participan directamente en operaciones, pero también coordinan con y supervizan a otras organizaciones entre sus áreas específicos, reportando sobre los resultados a través de una cadena de comando hasta llegar al Subsecretario General para los Asuntos Humanitarios y Coordinador de Alivio en Emergencias.

Las Agencias Lider Designadas deben responder como 'respuesta de última instancia', cual representa el compromiso de los lideres hacer lo máximo para asegurar una respuesta adecuada y apropiada en sus áreas respectivos de rendición de cuentas. El Enfoque de Cluster fue parte de un paquete de reformas aceptadas por el IASC en diciembre del 2005 y luego aplicados a ocho crisis humanitarios crónicos y seis emergencias. El Enfoque de Cluster fue creado como un componente principal de la Reforma Humanitaria.

Los Clusters originalmente fueron concentrados en nueve áreas:

1. Logística - líder PMA
2. Telecomunicaciones en Emergencias - dueño del proceso OCHA, servicios comunes de datos UNICEF, servicios de telecomunicaciones en común PMA
3. Coordinación y Gerencia de Campamentos - líder ACNUR para los desplazados internos por emergencia compleja, OIM para los desplazados internos por desastres naturales
4. Albergue de Emergencia - líder FICR
5. Salud - líder OPS-OMS
6. Nutrición - líder UNICEF
7. Agua, Saneamiento e Higiene - líder UNICEF
8. Recuperación Temprana - líder PNUD
9. Protección - líder ACNUR para desplazados internos por razón de emergencia compleja, UNICEF y OACNUDH para desplazados internos por razón de desastres naturales

Los Principales del IASC no lo consideró necesario aplicar el Enfoque de Cluster a cuatro sectores en donde no encontraron brechas importantes:

1. Alimentos - líder PMA
2. Refugiados - líder ACNUR
3. Educación - líder UNICEF
4. Agricultura - líder FAO

Luego los nueve Cluster originales fueron expandidos para incluir agricultura y educación al nivel mundial.