Arauca

 

Datos Demográficos: • Gobernador: Ricardo Alvarado BesteneI •Población: 265.190 (2016)II 63,32% Cabecera; 36.68% RuralIII - 133.241 Hombres; 131.949 Mujeres IV - 4,05% Afrocolombianos / 1,25% Indígenas (Estimado 2016)V

Datos Humanitarios: • Total acumulado PDI: 113.654 (1985-2016); 1.543 (2015); 669 (2016)i • Masivos OCHA: 1.391 (2009-2016); 108 (2015); 0 (2016)ii • Víctimas MAP/MUSE Civil: 221 (1990-2016); 0 (2015); 3 (2016) Fuerza Pública: 409 (1990-2016); 8 (2015); 14 (2016)iii • Acceso y Confinamiento: 3200.208 (2013-2016); 106.270 (2015); 252.433 (2016)iv • Desastres Naturales: (2011-2015); 2.667 (2014); 34.600 (2015); 27.035 (2016)v • Homicidios: 477 (2008-2016); 30 (2015); (2016)vi • Amenazas: 2.801 (2008-2016); 18 (2015); 27 (2016) vii • Ataques contra la población civil : 2.801 (2008-2016); 18 (2015); 27 (2016) viii • Acciones Bélicas : 806 (2008-2016); 75 (2015); 61 (2016)ix

Datos de Desarrollo y Paz: • Índice de pobreza multidimensional (IPM): 61% (2016)x • Cobertura neta en educación : 56% (2013); 56% (2014)xi • Mortalidad Infantil Ajustada: 25,44 (2012); 24,81 por cada 1.000 nacidos vivos (2013)xii • Tasa de desempleo: 12.2% (2016)xiii

El departamento de Arauca, con capital en Arauca, está localizado al nororiente de Colombia en la región Orinoquía. Limita al norte y al este con la República Bolivariana de Venezuela, al sur con los departamentos de Vichada y Casanare y al oeste con el departamento de Boyacá. Tiene una superficie de 23.818 km² y se encuentra conformado por siete (7) municipios, un corregimiento y setenta y siete (77) inspecciones de policía.

Financiamiento Humanitario, de Paz y de Desarrollo en Arauca ²

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Mensajes claves

• En la coyuntura actual, las afectaciones humanitarias en el departamento se presentan como resultado de tres principales dinámicas: el conflicto armado, desastres naturales y la situación fronteriza. En este contexto, es necesario que la acción humanitaria continúe en el departamento, con miras a establecer procesos duraderos de reducción de brechas humanitarias a través de la creación de capacidad de resiliencia local, tanto en las comunidades como en las instituciones. La población continúa presentando altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, y algunos grupos específicos, tales como mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ) y comunidades indígenas, viven en condiciones de particular vulnerabilidad.

• En términos de desarrollo sostenible, el departamento de Arauca actualmente atraviesa un proceso de transición determinante con respecto a la vocación productiva del departamento, que históricamente estuvo ligada a la industria de hidrocarburos y está transitando hacia una priorización de los sectores agropecuario, ganadero, turístico e industrial.

• En Arauca la construcción de paz refleja una necesidad estructural. La presencia activa de las diversas partes del conflicto armado, la actual coyuntura de los diálogos de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –Ejército del Pueblo FARC y Ejército de Liberación Nacional ELN, la presencia de organizaciones de víctimas, indígenas y campesinas, permiten observar los retos en cuanto a la construcción de paz territorial. El desconocimiento y niveles de desconfianza en la actual negociación, las demandas históricamente planteadas por las comunidades y la ubicación del conflicto armado inciden como un generador permanente de necesidades y descomposición del tejido social.

Contexto General 

Situación política y de seguridad

1. Durante más de cuatro décadas, las características históricas, la riqueza petrolera en la zona y su situación fronteriza, aunada a la débil intervención del Estado, han propiciado la presencia, financiación y movilidad de grupos armados no estatales como las FARC-EP y el ELN.
2. Los siete municipios de Arauca forman parte de las zonas de intervención de Consolidación territorial en el país, estrategia que ha sido complementada con una fuerte militarización de la región. Desde 2012, Arauca pasó de tener 9 mil a 15 mil hombres con 6 batallones, cerca del 82% de los militares están dedicados a proteger la infraestructura petrolera. Como estrategia de la intervención de recuperación de la seguridad en el territorio, se realizan incursiones en zonas de control de grupos armados no estatales en zonas rurales y urbanas, estos hechos han tenido impacto sobre la población civil, causando víctimas civiles y daños a infraestructura.
3. En junio de 2013 se produjo un pacto de acciones conjuntas entre el ELN y las FARC-EP, un punto de inflexión en la relación entre ambos grupos, en el que replantearon su accionar conjunto a nivel político y militar.
4. La debilidad institucional también ha limitado la superación de las necesidades humanitarias. Son frecuentes los cambios en el gabinete de funcionarios regionales y locales, lo cual impide la continuidad en las políticas sociales. La transparencia del trabajo de las autoridades regionales y locales se ha visto en duda por procesos de investigación a los funcionarios. Asimismo, tanto las instituciones locales como nacionales afrontan limitaciones al acceso y movilidad por parte de grupos no estatales

Contexto Humanitario y Retos

5. Desplazamiento Forzado

Según el registro oficial de población desplazada , en el departamento de Arauca se han registraron desde 1985, 97.520 personas expulsadas y 66.003 recepcionadas, lo equivalente a una tasa de 35.000 personas por cada 100.000 habitantes. Entre enero y diciembre de 2013, 2.104 personas desplazadas y de enero a agosto de 2014, la menos 353, sin embargo esta cifra debe incrementarse durante los primeros meses de 2015. En cuanto a desplazamientos masivos, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) reporta 52 eventos en el período que comprende de 2002 a 2009. Cabe señalar que en Arauca en los últimos años no se reportan desplazamientos masivos, la dinámica actual es de desplazamientos unifamiliares interveredales, que en muchos casos no son reportados. Este comportamiento se puede atribuir a que las comunidades se resisten a abandonar sus lugares de origen. Además las víctimas se enfrentan con diversas barreras para recibir atención como el desconocimiento de las rutas de atención, falta de formación en prevención, atención y acceso a derechos, atención limitada en centros de salud, falta de acompañamiento psicosocial y altos costos en servicios de salud.

6. Minas antipersonal (MAP), munición sin explotar (MUSE) y artefactos explosivos improvisados (AEI)

El Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal del Gobierno Nacional (PAICMA), reportó de enero a julio de 2013 un total de 23 víctimas por MAP y MUSE. De este total, 16 son hombres miembros del Ejército Nacional y 7 son civiles, incluyendo 2 menores de edad. Cifras que muestran un aumento de 4 casos con respecto a los ocurridos en todo 2013. Todas las estos eventos violentos sucedieron en los municipios de Tame, Fortul, Saravena y Arauquita. Arauca registra 584 víctimas desde 1990. Arauca cuenta con el segundo municipio en toda Colombia con el mayor número de víctimas entre 1990 y julio de 2014: Tame - Arauca (331). A su vez, es el cuarto departamento que concentra junto con Antioquia, Meta, Caquetá y Bolívar el 51% de los eventos por MAP y MUSE en el periodo 1990 a julio de 2014, así: Arauca (6%) .

7. Niñez y conflicto armado

 Debido a la complejidad del fenómeno, no se cuenta con datos concretos sobre reclutamiento forzado y utilización de niños y niñas en el marco del conflicto. Según sondeos hechos por el Observatorio de Realidad (OBSAR) de la Pastoral Social – Cáritas Arauca, correspondería a cerca del 30% de los combatientes en la zona. Por su parte, la plataforma USHAHIDI del Equipo Humanitario Local (EHL) registró ocho eventos de conflicto armado de enero a diciembre de 2013, y seis entre enero y agosto de 2014, que involucran directamente a menores de edad como muerte en combate, desaparición, reclutamiento forzado, panfletos amenazantes contra estudiantes, colocación de MAP y MUSE en las áreas escolares, menores heridos en enfrentamientos y menores víctimas de MAP. Las zonas con mayor riesgo son veredas controladas por las FARC-EP y el ELN.

8. Comunidades indígenas

Las comunidades Hitnu del Resguardo Selvas del Lipa, se encuentran bajo protección del Auto 382 de la Corte Constitucional por estar en “riesgo de extinción físico y cultural”<ref>Auto 382/10 y Seguimiento sentencia T-025/04 y auto A004/09</ref>. En su territorio, los grupos armados no estatales ejercen control y durante largos períodos los mantienen aislados, impidiendo en ocasiones el ingreso a organizaciones humanitarias. Se han identificado vacíos significativos en los sectores de salud, protección y seguridad alimentaria que ponen en riesgo la vida de la población. Los Hitnu están expuestos a las hostilidades, reclutamiento forzado, minas antipersonal y presencia de munición sin explotar. En el sector de salud, sufren enfermedades diagnosticadas como chagas (148 serologías positivas de 304 realizadas -OPS). Sufren de inseguridad alimentaria por agotamiento de los escasos recursos naturales, y hay falta de acceso a agua segura en cantidad y calidad, saneamiento básico e higiene personal.

9. Comunidades Afro-colombianas

 No se tienen datos exactos sobre la comunidad de afro-colombianos en Arauca. El Plan Departamental de Arauca 2012-2015<ref>Plan Departamental de Arauca 2012-2015</ref> afirma que la comunidad afro-colombiana es de aproximadamente 9.000 personas (4,5% estimado del DANE para 2013). El mismo documento señala que esta población sufre de estigmatización y exclusión, y se asienta en los barrios más vulnerables de Arauca.

10. Confinamiento y Acceso Humanitario

 Se presentan situaciones de confinamiento crónicas en los resguardos Iguanitos de la etnia Sikuani en Tame, resguardo La Cabaña-Puyeros de la etnia Makaguán en Tame-Fortul, resguardos Genareros y Roqueros de la etnia Sikuani-Betoy en Tame, y el pueblo Hitnü en resguardos San José de Lipas y La Ilusión en Arauca-Arauquita. La plataforma USAHIDI reportó de enero a diciembre de 2013, 21 eventos de restricciones de acceso humanitario debido a inundaciones, bloqueos de vías por instalación de explosivos y por protestas sociales. A corte agosto de 2014, se han presentado 34 eventos de restricciones de movilidad y limitaciones de acceso, entre estos bloqueos de vías que afectan a un promedio de 200 personas por evento, y los paros armados que afectaron un promedio de 60.000 mil personas (estudiantes, transportadores, comercio, pasajeros).

11. Violencia Sexual Basada en Género (VSBG)

Se carece de datos a nivel departamental. En el municipio de Arauca se cuenta un Sistema de Gestión de Datos sobre Violencia Basada en Género desarrollado por UNFPA, ACNUR, CICR, y UNICEF. Según este sistema, de enero 2013 a octubre 2013 se han reportado 103 casos de VSBG. Sólo cuatro casos están directamente vinculados a actores armados no estatales. Sin poderlo establecer explícitamente, la mayoría de casos podrían situarse en el marco del conflicto, ya que en muchas ocasiones hay temor y miedo a la denuncia. Violación, violencia física y agresión sexual son las categorías más comunes. Los casos afectan tanto a menores como adultos. Las mujeres son las principales víctimas.

12. Desastres naturales

 El impacto de las inundaciones e incendios forestales es cíclico y la respuesta local y departamental es limitada. De enero a marzo de 2013 se presentaron 29 incendios según reporta la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). Se consumieron más de 2.728 hectáreas con pérdidas incalculables en potreros, plataneras y variedad de fauna silvestre propia del llano. Según la misma UNGRD, la respuesta estatal local y regional se limitó al reporte y a la información, y en algunos casos al combate del fuego. No se recibió respuesta nacional a pesar de que los incendios sobrepasaron la capacidad local. En el caso de las inundaciones, la UNGRD reportó 13 emergencias que afectaron 6.615 personas. En las emergencias se averiaron 360 casas y 16 resultaron destruidas. Una tercera modalidad de desastres que afecta a la región, son los ataques al Oleoducto Caño Limón Coveñas, entre 2013 y 2014 se reportan 75 acciones contra tramos del ducto. No se cuenta con datos exactos sobre cuáles de estos ataques han derivado en derramamiento de crudo, pero se estima que son la mayoría. La contaminación del río Arauca, la principal fuente de agua potable del departamento, es inmediata. Otras consecuencias son destrucción de potreros y tierras fértiles. Entre enero y agosto de 2014, se han reportado 1.296 afectados por desastres, siendo las inundaciones, las sequías y los deslizamientos de tierra las principales amenazas, para este periodo.

Coordinación

16. El Equipo Humanitario Local (EHL) de Arauca se constituyó en 2007 y está compuesto actualmente por tres organizaciones internacionales, una nacional, tres agencias de Naciones Unidas y un observador. El EHL tiene como principal función el diálogo y la coordinación para brindar respuesta humanitaria oportuna. Entre sus actividades está la identificación de necesidades, análisis del contexto, atención a las víctimas en los sectores de protección, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, salud e incidencia con las autoridades locales sobre temas clave. También trabaja en la promoción de los principios humanitarios ante las fuerzas armadas para mejorar el acceso humanitario.

Presencia Operativa del Equipo Humanitario Local

REFERENCIAS

Fuentes: (1) DANE. (2) PNUD – Cálculos INHD 2011, a partir de proyecciones de población, Estadísticas Vitales, Cuentas Nacionales, Encuestas de Hogares DANE. (3) DANE - BOLETIN DE PRENSA (Bogotá, D.C., 28 Febrero de 2013). (4) UARIV. Fecha de corte Dic. 1, 2013. (5) CODHES. (6) PAICMA. (7) SIGPAD. (8) OCHA SIDIH/Monitor.
2 Red Nacional de Información (RNI). Fecha de corte: Agosto 1, 2014.

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Enlaces Externos

• Sitio oficial de la Gobernación de Arauca
• Publicación OBSAR con Caritás Colombia y Federación Luterana Mundial, 2012
• 1° FORO INTERNACIONAL HORIZONTES PARA LA PAZ Y LA RECONCILIACIÓN – ARAUCA DECLARACIÓN DE PROPÓSITOS

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Fecha de Actualización: Febrero 2014

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