Cauca

Datos Departamentales1: • Gobernador: Temístocles Ortega Narváez • Población: 1.366.984 (2014). 22,2% Afrocolombianos / 21,55% Indígenas. (Estimado 2013)(1) • Índice de Desarrollo Humano: 0,782 (2010)(2) •PIB: $8.704 miles de millones / PIB Per Cápita: $6.540.643 (2011)(1) •Coeficiente de GINI: 0,565 (2012)(2) • Índice de concentración de la tierra: 0,84 (2011)(2) • Tasa de desempleo: 11,3 (2013)(3)

Indicadores Humanitarios Cauca• Total acumulado PDI: 282.381 (1985 - Nov. 2014)(4) • PDI: 27.241 (2013)(4) / 12014 (2014)(5). Masivos  • Masivos OCHA: 7.441 (2013), 3.821 (En.- Nov. 2014)(8) • Víctimas MAP/MUSE/AEI: 546 (1990-2014) (6) / 19 (2013)(6) 12 (2014). • Eventos MAP/MUSE: 239 Accidentes 8 / Incidentes 231 (2014 PAICMA) (6) • Personas bajo línea de pobreza: 58,4% (2013)(1) • Personas bajo línea de indigencia (menos de US$1.25/ día): 46,62% (2012)(1) • Necesidades básicas insatisfechas (NBI): 46,62% (Junio 2012)(1) •Tasa de mortalidad infantil: 22,35 /1.000 nacidos vivos (2010)(1) • Afectados por desastres naturales:  (2012)(7) 59.634 ( (En.-Oct. 2014)(7)

El Cauca es uno de los 32 departamentos de Colombia. Se encuentra localizado al suroccidente del país, y su capital es Popayán. Tiene una superficie de 29.308 km².

Mensajes claves

 • La constante dinámica del conflicto armado atribuida a la presencia de fuerzas armadas del estado, grupos armados no estatales (GANE), particularmente a las FARC-EP y el ELN, y el grupo armado pos desmovilización (GAPD) Los Rastrojos, implica consecuencias humanitarias para la población como recurrentes desplazamientos forzados, víctimas civiles en las confrontaciones, accidentes por minas antipersonal, artefactos sin explotar, reclutamiento forzado y restricciones a la movilidad. En 2013, ocurrieron 343 eventos de conflicto y en 2014 fueron 563 . Los desastres de origen natural afectaron a cerca de 59.634 personas en 2013 y en 2014 se registraron 75.210 damnificados. La explotación minera legal e ilegal y la siembra y fumigaciones de cultivos de uso ilícito tienen presencia extensiva en el norte y en la costa pacífica, afectando la seguridad alimentaria, nutrición y acceso al agua segura.

•La población indígena y afrocolombiana representa cerca del 44% del total de la población, y las particularidades de su organización y distribución geográfica, además de las condiciones de pobreza estructural, agudizan su vulnerabilidad ante las emergencias por conflicto o desastres de origen natural. En 2014, los indígenas representaron el 28% de las víctimas de desplazamiento masivo y los afrocolombianos el 51% (OCHA).

Contexto General

Situación política y de seguridad

1.  El departamento se destaca por la activa participación de las organizaciones indígenas con representación de cerca de ocho etnias y consejos comunitarios afrocolombianos. En el litoral pacífico tienen presencia dos organizaciones indígenas de etnia Eperara-siapidara, tres organizaciones y varios consejos comunitarios independientes. Los indígenas enfocan su lucha política en la defensa de la autonomía territorial, que los ha llevado a enfrentamientos políticos y manifestaciones civiles contra los actores armados, las instituciones locales, las Fuerzas Militares, el Gobierno Nacional y las multinacionales con intereses extractivos. También se han presentado conflictos interétnicos por la tenencia de la tierra entre las comunidades afrocolombianas e indígenas -en el norte, y las campesinas e indígenas- en el oriente del departamento. No obstante, se han generado espacios alrededor del tema de paz, como el Espacio Regional de Paz con una agenda enfocada a la salida negociada del conflicto. En la Mesa Interétnica se avanza en la discusión de las diferencias de tierra y en problemáticas comunes como la minería y su impacto en territorios.

2.  Por ser una zona de presencia consolidada de las FARC-EP y corredor estratégico entre el centro del país y la costa pacífica, el norte del Cauca es una prioridad dentro del Plan Territorial de Consolidación propuesto por el Estado para reforzar su presencia institucional y militar en zonas afectadas por el conflicto armado. También es zona de operación de la Fuerza de Tarea Apolo del Ejército Nacional.Su enfrentamiento con grupos armados no estatales ha impactado particularmente a las comunidades indígenas y afrocolombianas. Desde diciembre de 2013, opera en el sur del departamento un batallón de alta montaña, incrementando las acciones armadas. Durante 2014 se incrementó el número de eventos del conflicto con 563 casos en relación al 2013 cuando ocurrieron 343, según el monitor de OCHA. Estas cifras ubicaronal departamento como el más violento en el país.

Contexto Humanitario y Retos

3. Desplazamiento forzado: Cauca ocupa el segundo lugar a nivel nacional por desplazamientos masivos con 3.821 víctimas en 2014 (OCHA). Guapi fue el municipio más afectadocon 1.558 víctimas en cuatro eventos masivos a lo largo del año (40,7 % del total de desplazados del Cauca). También se reactivaron los casos en el norte del departamento, especialmente en resguardos indígenas, con 879 personas afectadas (OCHA). Con esto se evidenció una reducción con respecto a 2013 (7.741 víctimas) y 2012 (13.000 víctimas), sin embargo la mayor afectación se presentó en el litoral pacífico. Las minorías étnicas son las más vulnerables frente al fenómeno; en 2013 el 54% de las víctimas fueron indígenas, especialmente de etnia Nasa, y el 46% comunidades afrocolombianas. Esta tendencia se invirtió durante 2014, los afrocolombianos pasaron a ser el 51% de las víctimas por desplazamiento, y los indígenas el 28 % (OCHA). Los desplazamientos sucesivos en Guapi evidenciaron la debilidad institucional de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV), la Gobernación y de la Alcaldía para gestionar recursos financieros, superar dificultades logísticas y manejo de información. Miembros y observadores del Equipo Humanitario Local (EHL) han complementado la asistencia con ayuda humanitaria y atención psicosocial. A raíz de la afectación por desplazamientos en los municipios de la cordillera occidental, se realizaron intervenciones en los sectores de educación en emergencias, salud y albergue, con fondos CERF-ERF 2014 se ejecutaron intervenciones en Guapi en los sectores WASH y SAN.

4. Minas antipersonal (MAP), Munición sin explotar (MUSE) y Artefactos explosivos improvisados (AEI): Los datos preliminares ubican al departamento en el primer lugar de incidentes y víctimas civiles por artefactos explosivos con 209 eventos y 35 víctimas en 2014, según monitoreo de OCHA . La Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (DAICMA), reporta una disminución de los accidentes entre 2012 y 2013, pasando de 32 accidentes a 19, siendo en ambos casos los civiles las principales víctimas, en su mayoría indígenas del norte del Cauca. En 2014, DAICMA reportó 231 incidentes con explosivos y 10 víctimas, cinco de ellos civiles heridos en Suárez. Los eventos se registraron en su mayoría en El Tambo, Inzá, Argelia, Toribío, Suárez y Caldono. Las organizaciones indígenas han señalado en reiteradas ocasiones la ubicación de MAP/MUSE en cercanías a bienes imprescindibles para la supervivencia de la poblacióncivil. La contaminación con explosivos es causa frecuente de desplazamientos forzados, confinamientos y restricciones a la movilidad de la población, limitando su acceso a servicios básicos y a ayuda humanitaria.

5. Niñez y conflicto armado: La Defensoría del Pueblo y las organizaciones indígenas señalaron durante 2014 el riesgo constante por reclutamiento forzado de niños y niñas. La ACIN reporta 16 casos denunciados, en nuevas modalidades usadas por las FARC-EP como llevarse a los menores de edad por temporadas. Aunque no se cuenta con datos consolidados, en 2013, OCHA recibió reportes de 99 casos de violaciones a los derechos de los niños y niñas en medio del conflicto armado, en los que se destacan 13 denuncias por reclutamiento y 68 víctimas por MAP/MUSE o combates. Adicionalmente, se reportaron 200 menores de edad afectados por la ocupación de escuelas o suspensión de clases por hostilidades y algunos aparecen en las listas de líderes amenazados por grupos no estatales.Al menos 45 centros educativos del norte del departamento se usan como sitios de asamblea permanente (albergues) durante los desplazamientos, eventos que también impiden el ingreso de los docentes e interrumpen el calendario académico.

6. Comunidades indígenas: Los indígenas representan el 21% de la población del Cauca y pertenecen a las etnias Nasa, Misak, Yanacona, Coconuco, Eperara–Siapidara, Totoró, Inga y Guanaco. Históricamente se han destacado por su sistema organizativo fuerte de influencia política, que ha denunciado amenazas y presiones violentas por su defensa de la autonomía, y exigencia a los actores armados y explotadores mineros el reconocimiento territorial y derecho a consulta previa. La ACIN ha señalado con preocupación los homicidios selectivos de miembros representativos del pueblo Nasa, como los médicos tradicionales y líderes comunitarios. En 2013, se reportaron 15 asesinatos de indígenas en el norte del Cauca y hasta noviembre del 2014 se habían reportado 10 asesinatos, 10 atentados y 55 amenazas colectivas e individuales contra líderes indígenas. La ACIN ha señalado en reiteradas ocasiones como principal perpetrador de los ataques a las FARC-EP. Según registros de OCHA, los indígenas son las principales víctimas del fuego cruzado en el Cauca y principal población en riesgo por contaminación con MAP/MUSE.

7. Comunidades afrocolombianas: Los afrocolombianos representan el 22% de la población de Cauca y se organizan territorialmente en Consejos Comunitarios ubicados en el norte y litoral pacífico. Estos consejos han gestionado los procesos de legalización de tierras y mediado en el conflicto por la explotación minera con consecuencias ambientales y humanitarias, como la amenaza a las lideresas opositoras de la explotación minera de la vereda La Toma, en Suárez. En 2014, esta población fue la principal víctima del desplazamiento masivo con un 51% de afectados de todo el departamento (OCHA). La presencia de grupos armados, siembra y fumigación de cultivos de uso ilícito y las debilidades institucionales han provocado reacciones en la población como paros cívicos en la costa caucana en 2013 y 2014. A pesar de los acuerdos de mejoramiento de condiciones básicas y efectividad de la respuesta durante las emergencias por conflicto, el cumplimento de los entes gubernamentales ha sido limitado.

8. Confinamiento y acceso humanitario: El fuego cruzado, los desastres de origen natural y la presencia de MAP/MUSE causaron que cerca de 9.282 personas sufrieran confinamientos y restricciones a la movilidad durante 2014, tendencia que se mantiene desde 2013, cuando los afectados fueron cerca de 10.000 personas. En la mayoría de casos causados por el conflicto armado los afectados son las poblaciones afrocolombianas de los tres municipios de la costa pacífica y las poblaciones indígenas y campesinas de las zonas de cordillera. En 2014, se reportaron frecuentes restricciones a la movilidad por acciones bélicas o instalación de explosivos, eventos que han impedido el acceso abienes indispensables para la supervivencia y sitios protegidos por el DIH. En 2014, los eventos con explosivos en las vías afectaron las jornadas escolares, la circulación de ambulancias y tráfico en carreteras principales. Timbiquí fue el municipio más afectado, donde se presentó un confinamiento por presencia de actores armados no identificados, afectando a 1.364 indígenas del resguardo San Francisco de Guangüí. En el último año, el EHL hizo seguimiento al ataque a una misión humanitaria que acudía a un desplazamiento en Jambaló, y en el que resultaron heridos tres líderes indígenas.

9. Violencia Sexual Basada en Género (VSBG): El subregistro y la impunidad por crímenes de VSBG en el marco del conflicto armado es alto en el país, especialmente en el Cauca donde las emergencias humanitarias son frecuentes, según el Observatorio Red por la Vida y los DDHH del Cauca y la Ruta Pacífica de Mujeres. Ambas organizaciones han destacado la presencia de violencia intrafamiliar en el norte y centro del departamento, donde además se concentran los índices más elevados de homicidios a mujeres entre los 18 y 25 años, y aunque hay conocimiento de violencia sexual dentro del conflicto, no se cuenta con cifras consolidadas.

10. Desastres de origen natural: Según la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), el número de afectados en eventos naturales en 2014 pasó de 59.634 en 2013, a 75.194 en 2014. La mayoría de las emergencias ocurrieron por lluvias, vendavales, inundaciones y deslizamientos. El municipio más afectado fue Timbiquí, con dos inundaciones en octubre y noviembre que afectaron casi 14.000 personas. Durante estos eventos se evidenció la debilidad institucional en prevención, atención, manejo de información y coordinación interinstitucional. En el centro del departamento también fueron recurrentes los aislamientos viales causados por deslizamientos y avalanchas en temporadas de lluvias de fin de año. Miembros del EHL como Diakonie, HelpAge ejecutaron proyectos ERF en 2014 para apoyar a los habitantes de la costa pacífica y Caldono, afectados por desastres.

Coordinación:
El Equipo Humanitario Local cubre los departamentos de Cauca y Valle del Cauca, fue conformado como tal en 2010, pero operaba como Comité Interagencial (IASC) desde 2007. En 2014 se priorizó mejorar la respuesta a eventos de emergencias por conflicto, fortalecer la relación con entidades del Estado encargadas de la respuesta, incrementar acciones de incidencia, fortalecer mecanismos de información entre los miembros y mejorar la respuesta a eventos de desastres de origen natural. Se reúne mensualmente en pleno, o cuando la situación lo amerita. Se cuenta con un espacio de articulación con la UARIV para la atención humanitaria en emergencias, lo que ha permitido atender de forma más efectiva y eficiente los eventos de desplazamiento. Con la Defensoría del Pueblo se articulan acciones comunes de incidencia, acompañamiento y socialización de información.

                                              Financiamiento Humanitario en Cauca²

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Referencias

¹ Fuentes: (1) DANE. (2) PNUD – Cálculos INHD 2011, a partir de proyecciones de población, Estadísticas Vitales, Cuentas Nacionales, Encuestas de Hogares DANE. (3) DANE - BOLETIN DE PRENSA (Bogotá, D.C., 28 Febrero de 2013). (4) UARIV (Fecha corte: Nov. 1, 2014). (5) CODHES. (6) DAICMA. (7) SIGPAD. (8) OCHA SIDIH/Monitor.
² Fuentes: Sistema de información 4W para cifras sobre el CERF, otros donantes, beneficiarios y sectores. Para cifras sobre el ERF se utilizan las bases de datos administradas por OCHA-Colombia.
³ Fuente: OCHA-Monitor (Fecha de consulta: 27/11/2014). Incluye eventos en las categorías de: Acciones bélicas, Ataques a objetivos ilícitos de guerra, Ataques contra la población civil, desplazamiento forzado y uso de explosivos remanentes de guerra.
⁴ En un evento de desplazamiento masivo se desplazan 10 familias o más, o 50 personas o más; por la misma causa.
⁵ Marzo, abril, octubre y septiembre.
⁶ OCHA/Monitor. Incluye eventos de uso de MAP, MUSE, AEI.
⁷ DAICMA: Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal.
⁸ Los eventos incluyen: Accidentes MAP/MUSE, desminado militar en operaciones y sospecha de campo minado.
⁹ ACIN: Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca.

¹⁰ UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Fecha de Actualización: Diciembre 2014

Enlaces Externas

• Informe de Situaciones Derechos Humanos 2012 - 2013, CRIC, junio 2013
• Defensoría del Pueblo ve delicada la situación humanitaria en Cauca, en Semana, junio 2012