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Comité de Ayuda al Desarrollo

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El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD o DAC en inglés), parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos es un foro para discutir temas alrededor de la asistencia internacional, el desarrollo y la reducción de pobreza en países en desarrollo. Se describo como una "voz y canal" para los paises donantes del mundo.<ref name = "dac_dat">DAC website >> "The DAC in Dates", On the DAC's self-description, see the introductory letter. On other events, refer to the relevant section by date.</ref>

El Directorado de Desarrollo de Cooperación (DCD), aveces reconocido como el "Secretariado del CAD", es el Directorado OCDE dentro del cuál el CAD funciona.<ref>DCD, "About" </ref>

Miembros

Hay 30 miembros del CAD, incluyendo a la Unión Europea que actúa como un miembro del comité. Los paises OCDE que no son todavía miembros formales del CAD -- Chile, Estonia, Israel, Latvia, México y Turquía -- participan plenamente en las reuniones CAD. El Banco Mundial, el FMI, el PNUD, el Banco de Desarrollo Africano, el Banco de Desarrollo Asiático, y el Banco Inter-americano de Desarrollo participan como observadores.<ref>DAC Members and Date of Membership, [1] (n.d)</ref><ref> Joren Verschaeve and Tamara Takacs, The EU's international identity: the curious case of the OECD, in H. Dewaele & J.-J. Kuipers (Eds.), The emergence of the European Union's international identity. Views from the global arena. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers </ref>

El Consejo de la OCDE aceptó la decisión de premiar Kazakhstan con el estátus de 'invitado' en el CAD.<ref>Plantilla:Cite web</ref>

Historia

Primero reconocido como el Grupo de Asistencia de Desarrollo (GAD), el comité fue establecido el 13 de enero de 1960 bajo los auspicios del antecesor de la OCDE, la Organización para Cooperación Económica Europea. Su primera reunión tomó lugar en Washington, D.C., EE.UU., el 9-11 de marzo de 1960, liderado por el embajado Ortona de Italia. La principal preocupación del GAD fue lograr reportes de datos precisos y comparables por sus miembros sobre los flujos de ayuda a países en desarrollo.

Canadá creó una "Oficina de Ayuda Externa" en 1960, que en 1968 volvió la Agencia de Desarrollo Internacional Canadiense (CIDA en inglés). Francia luego fue el primer país en establecer un Ministerio para Cooperación responsable para la asistencia, principalmente a África, en 1961, el predecesor a la Agencia de Desarrollo Francés. En los EE.UU. en 1961 se creó el Acta de Asistencia Extranjera como legislación básica de asistencia económica, que creó la Agencia para el Desarrollo Internacional Estadounidense (USAID en inglés).

Funciones

El trabajo del comité se concentra en:

  • como la cooperación de desarrollo internacional contribuye a la capacidad de los paises en desarrollo para participar en la economía global, y
  • la capacidad de las personas para superar la pobreza y participar completamente en sus sociedades.

Hacía este fin, el comité lleva a cabo Reuniones de Alto Nivel y Reuniones Senior en donde los ministros o jefes de agencias de ayuda nacional y otras contrapartes de desarrollo se reunen para discutir temas relacionados al desarrollo internacional, y adoptan recomendaciones y resoluciones.

Se espera que los estados miembros tienen ciertos objetivos en común con respecto a la conducta de sus programas de ayuda. El comité por ende emite guías sobre el manejo de ayuda de desarrollo. Además publica una amplia gama de reportes, entre ellos el Reporte de Cooperación de Desarrollo anual. Adicionalmente, los estados miembros reconocen la necesidad para mayor coherencia en las políticas a través de los sectores que afectan a paises en desarrollo, una iniciativa que incluye a toda la OCDE sobre Coherencia de Política de Desarrollo que explora caminos para asegurar que las políticas de gobierno son mutuamente de apoyo para los objetivos de desarrollo de los paises.

Los cuerpos subsidiarios del CAD son:<ref name="oecd.org">Inside the DAC, [2], (2008)</ref>

Logros

Como ya se anotó, el CAD es un foro para la coordinación de esfuerzos de ayuda. Una de las preguntas principales que ha emergido sobre los años fue como asegurar que sus estados miembros contribuyeron en partes iguales en ayuda de desarrollo. En los años 60, algunos estados miembros contribuyeron una porción significantivamente mayores de su PIB que otros.<ref>The Story of Official Development Assistance, [3], p. 14.</ref> Para formentar que el esfuerzo de la ayuda se divide en partes iguales, el CAD rapidamente reconoció la recomendación de la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas en tener una meta de ayuda internacional, propuesto en 1964.<ref>Ibid., p. 17.</ref> The issue of the aid burden-sharing eventually led to the first report on “Total Official Contributions as Per Cent of National Income” in 1967, something that was accompanied by closely negotiated explanations.<ref>Ibid., p. 19.</ref>

Otra pregunta inicial fue sobre qué un donante podría incluir cuando se reportó sus esfuerzos de ayuda al comité. Fue necesario hacer una distinción entre las transacciones oficiales que fueron hechos con el objetivo principal de promocionar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, contrapuesta a flujos oficiales tales como asistencia militar. Hacía esta finalidad, el comité adoptó el concepto de Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA en inglés) en 1969. El CAD revisó la definición en 1972, y esta definición ha seguido sin cambiar desde ese entonces,<ref>Ibid., p. 21.</ref> con la excepción de cambios en el listado de recipientes que se puede contear.

2000s

En una reunión de alto nivel CAD en mayo 2000, los miembros se acordaron desconectar su ayuda (con la excepción de cooperación técnica y ayuda alimentaria) desde enero 2001 hacía adelante a los Países Menos Desarrollados y promocionar a la compra de bienes y servicios al nivel local en sus paises, en lugar de en paises donantes. Este acuerdo se extendió en el 2008 a 39 paises de alto endeudamiento. Como una consecuencia, en el 2008, 80% de ODA (menos costos administrativos) que fue ofrecido sin conectar, 4% conectado y 16% no conectado fue reportado.<ref name="oecd.org"/>

"Ayuda sin ser atado: ¿está funcionando?" -- es una evaluación independiente de los miembros CAD y sus políticas y prácticas hacía desatar - se encuentra que la situación general es positiva, con cualificaciones importantes. Las contrapartes al nivel pais afirman que desatar la ayuda es transferir la responsabilidad desde el donante hacia el recipiente. De manera práctica, es un tema de contratos, modalidades, uso de sistemas al nivel país y ofreciendo negocios locales una oportunidad para competir para contratos. El informe concluye que hay much latitud para adelantar acciones hacía desatar la ayuda en sociedades genuinas entre donantes y recipientes de ayuda.

Como un foro y por los donantes bilaterales, los esfuerzos de ayuda de cada donante se evalue en revisión de pares en donde los acontecimientos principales y las recomendaciones se presentan. Cada miembro país del CAD se revisa aproximadamente cada cinco años.<ref>Peer Reviews of DAC Members</ref>

Más recientemente, el CAD ha estado involucrado en preguntas relacionadas a efectividad de ayuda. La reunión de alto nivel del CAD en abril 2005 resultó en adoptar la Declaración de París de Efectividad en la Ayuda. El progreso en implementar los compromisos de la Declaración de París se revisaron el tercer Foro de Alto Nivel de Efectividad de Ayuda en septiembre 2008.<ref>Accra High Level Forum - Organizing the Third HLF</ref> La Sociedad de Salud Internacional (IHP+ en inglés) fue creado en 2007 para poner los principios de ayuda de París y Acra en práctica.<ref>http://www.internationalhealthpartnership.net/en/</ref>

El Centro para Desarrollo Global, un centro de pensamiento sin ánimo de lucros en Washington, D.C., creó el Compromiso al Índice de Desarrollo que ranquea y evalúa los logros de paises CAD en el mundo en desarrollo. Se mide la "amigabilidad en desarrollo" sobre las naciones donantes, moviendo más allá de comparaciones de estandares de Asistencia de Desarrollo Oficial. El Índice cuantifica una ranga amplia de políticas en siete indicadores: ayuda, comercio, inversión, migración, medioambiente, seguridad y tecnología.

Estadísticas

Desde sus inicios, una de las funciones principales del CAD ha sido recolectar y publicar estadísticas sobre flujos de ayuda. Como se anotó en la sección de logros, en 1969, los miembros CAD adoptaron un criterio para el cálculo de contribuciones de ayuda. Llamaron la medición resultante de contribuciones de ayuda la Asistencia Oficial de Desarrollo (ODA en inglés). Se volvió ampliamente utilizado por otras organizaciones, y académicos, como una medición general de la ayuda; por ejemplo, las Naciones Unidas y el Banco Mundial tipicamente utilizan la ODA calculada por el CAD como su medición de ayuda. Esto es a pesar del hecho que no es una medición totalmente comprehensiva. Solamente incluye la ayuda de fuentes gubernamentales; ayuda de fuentes privadas, incluyendo las ONG, no se toma en cuenta. Entre diez y quince por ciento de la ayuda en un país llega de fuentes privadas.<ref>OECD Statistics Portal >> Extracts >> Development >> Other >> Official and Private Flows. Retrieved April 2009. </ref>

ODA incluyen ayuda de desarrollo y humanitaria, el último siendo el rubro más pequeño.<ref>In 2001, of ODA from DAC members states, humanitarian aid was 4.5 percent of total ODA, the rest being primarily developmental; in 2007 it was 7.5 percent of total. Source: OECD Statistics Portal >> Extracts >> Development >> Aggregate Aid Statistics >> ODA by Sector. </ref>

ODA no incluye ayuda para fines militares. Incluye tanto grants como prestamos, con tal que los prestamos están en terminos fáciles comparado con normas comerciales: el CAD llama a estos prestamos "concesionales". El cambio de la definición de ODA en 1972 involucró la limitación de la definición de "concesionalidad". El CAD define concesionalidad de acuerdo a un "elemento grant", computado matemáticamente; los prestamos con un elemento grant de mínimo 25 por ciento se considera concesional y cuentan hacía ODA. Este criterio no ha cambiado desde 1972.<ref>Helmut Führer, The Story of Official Development Assistance, sections: "1969" and "1972". Also, OECD, "The DAC in Dates", same sections. </ref>

Los prestamos hechos en un año dado se cuentan hacía ODA como una neta de repagos hechos en ese año sobre el principal del prestamo, pero no la neta de los pagos de interés. Por ende, después de que se ha pagado un prestamo su efecto total sobre figuras ODA es cero. (Su efecto general directo fiscal en el recipiente por su puesto es que el recipiente tiene que repagar alguna cantidad de intereses.)

Perdón de deudas se cuenta explicitamente como una categoría de ODA.

El CAD computa ODA de los datos presentados por sus estados miembros. También se ha recolectado algunos datos en paises OPEP y sus donaciones, que son significativos: de hecho donaciones OPEP están casi el doble que paises CAD como fracción de la renta nacional bruta del donante.<ref>In 2005, according to DAC figures, "Arab countries" gave $1.36 billion U.S. in ODA, which was 0.44 percent of their GNI. In 2006 they gave $2.50 billion; 0.81 percent of their GNI. The DAC countries gave 107 billion (0.33 percent of their GNI) and 104 billion (0.31 percent of GNI) in those years, respectively. Formerly, OPEC aid was even more significant. In 1981 they donated $7.8 billion while the DAC countries donated 25 billion. Source: OECD Statistics Portal >> Extracts >> Development >> Aggregate Aid Statistics >> ODA by Donor. Also OECD, Development Co-operation Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance Committee, 1982 Review, Table 1.7, p 183. Note that the 2005-2006 data are for "Arab countries" which is not exactly synonymous with OPEC. </ref>

Únicamente ayuda a paises en el Listado CAD de Recipientes ODA cuenta como ODA.

Ver también

Referencias

<references/>

Enlaces Externas

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