Guía Operacional para Evaluaciones Coordinadas en Crisis Humanitarias

El Guía Operacional para Evaluaciones Coordinadas en Crisis Humanitarias es una herramienta creada por la Fuerza de Tareas de Evaluaciones de Necesidades (NATF en inglés) del IASC en febrero del 2011. Este Guía busca mejorar la calidad y temporalidad a través de procesos coordinados. No fue por una ausencia de herramientas y guías en el área de las evaluaciones de necesidades, si no como una herramienta de toma de decisiones frente a evaluaciones conjuntas (harmonizadas o conjuntas). El Guía se basa sobre experiencias aplicables en otros tipos de crisis.

Este Guía fue desarrollado a través de un proceso colaborativo y consultativo con agencias de las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales, ONG y donantes, a niveles global, regional y nacional. Ha sido desarrollado entre el marco de contabilidad y está en línea con las estructuras de coordinación introducidos a través del enfoque del Cluster.

Propósito, Audiencia y Alcances del Guía Operacional

En éste documento, una evaluación coordinada quiere decir evaluaciones que están planeadas y llevados a cabo en conjunto con actores humanitarios, para así documentar el impacto de un crisis en particular e identificar las necesidades de la poblacíon afectada, con los resultados compartidos con la comunidad humanitaria en general. El termino evaluaciones coordinadas incluye tanto evaluaciones conjuntas como harmonizadas.

¿Por qué evaluaciones coordinadas?

El Guía Operacional promociona un enfoque de evaluación coordinada en emergencias. Un temas en muchas emergencias no es la ausencia de información de evaluaciones si no la capacidad de validar y analizar la información necesaria como para determinar las prioridades y guía planeación de la respuesta humanitaria. Desafortunadamente, ciertas poblaciones o situaciones son sobre-evaluadas mientras que otras nunca están evaluadas. Frecuentemente los datos de las evaluaciones son poco compartido o utilizado, y los conjuntos de datos de varias evaluaciones no son comparables. Además, si no hay tiempo insuficiente para poder agregar los datos de multiples evaluaciones, las necesidades de información no están priorizadas lo suficientemente, y los procesos de recolección de datos son pesados.

Los beneficios son enormes si las organizaciones coordinan evaluaciones y utilizan sistemas de manejo de información compartidas. En particular, la coordinación de las evaluaciones es crítica para asegurar un análisis sólido inter-sectorial de las crisis humanitarias. Permite:

• Promocionar una visión conjunta de las necesidades y las prioridades
• Establecer un entendimiento de las necesidades prioritarias de una perspectiva integrada
• Aumentar la cobertura
• Utilizar los recursos de manera más eficiente
• Mejorar la financiación de donantes
• Obtener una imagen comprehensiva de las necesidades
• Dejar que los Clusters y las agencias analizan y toman decisiones sobre estrategias, acciones de apoyo y asistencia al país afectado
• Servir como una fundación para la planeación
• Reducir la duplicación
• Promocionar aprendizaje inter-agencial
• Minimizar "fatiga de evaluaciones" por parte de los beneficiarios
• Identificar brechas con mayor precisión
• Apoyar procesos de monitoreo conjuntos
• Consistencia entre y dentro de los Clusters
• Apoyar el nivel de preparación al nivel país
• Fomentar coordinación durante la respuesta

¿Por qué un Guía Operacional?

El Guía Operacional se enfoque en cómo mejorar el nivel de preparación y cómo coordinar las evaluaciones. Se diseña para ayudar a los usuarios en:

• Facilitación de un consenso intra e intra-cluster sobre un enfoque de evaluación en común, incluyendo sobre los papeles y responsabilidades de las contrapartes;
• Entendimiento de la importancia de una preparación adecuada para una calidad buena y evaluaciones coordinadas y a tiempo;
• Lograr un entendimiento en común de los estándares y principios por debajo de las evaluaciones que aplican a las evaluaciones coordinadas;
• Anticipación de obstáculos en común asociados con evaluaciones coordinadas por las acciones claves subrayadas para tales fines.

¿Quién debe utilizar este Guía Operacional y cuando?

Este Guía apoya a los actores humanitarios involucrados en evaluaciones coordinadas. Este Guía debe ser utilizado durante la etapa de preparación y respuesta inter-agencial. Este Guía se enfoque en emergencias súbitas, aunque muchos de los principios son aplicables en crisis prolongadas.

Específicamente, se busca guiar a: Tomadores de decisiones

• Coordinadores Humanitarios/Coordinadores Residentes
• Equipo Humanitario de País
• Organizaciones humanitarias/gerencia
• Planta de política
• Donantes
• Autoridades nacionales/locales

Contrapartes de Implementación Humanitaria

• Agencias Cluster Lead
• Coordinadores de los Clusters
• Organizaciones miembros de los Clusters
• OCHA
• Autoridades nacionales/locales
• ONG locales

Una Revisión de las Evaluaciones Coordinadas

Definir Evaluaciones Coordinadas

Las evaluaciones se pueden definir como "el conjunto de actividades necesarios para poder entender una situación dada". Esto incluye "el conjunto, actualización y análisis de los datos pertinentes a la población objeta (necesidades, capacidades, recursos, etc.), tanto como el estado de la infraestructura y condiciones generales socio-económicos en una zona dada".<ref>ACNUR, Glosario Maestro de Terminos</ref>

Acciones Claves para las Evaluaciones Coordinadas

Las siguientes acciones son claves cuando se arranca una evaluación coordinada (tanto harmonizada o conjunta) y deben ser promocionadas por los actores principales entre la respuesta humanitaria:

• Coordinadores Humanitarios y Equipos Humanitarios de País
• Coordinadores de Cluster, OCHA y Mecanismos de Coordinación Inter-Cluster<ref>En este document, "Mecanismo de Coordinación Inter-Cluster" quiere decir el Grupo Inter-Cluster cuando existe, u otro cuerpo de coordinación trans-sectorial establecido por los Clusters para desempeñar con funciones parecidas.</ref>
• Miembros de los Clusters

Establecimiento de una Estructura de Coordinación de Evaluaciones

El establecimiento de una estructura de coordinación de evaluaciones está recomendado al nivel inter-cluster, y el nivel Cluster, durante toda la crisis, particularmente cuando es una emergencia de gran tamaño con muchos actores. Al nivel inter-cluster, el mecanismo de coordinación inter-cluster típicamente servirá como la estructura de coordinación de evaluaciones, dependiendo en la naturaleza y tamaño de la crisis, tanto como el nivel de preparación existente por parte de la comunidad humanitaria. La estructura de coordinación servirá como un foro para compartir datos secundarios del terreno, para poder iniciar la planeación e implementación de evaluaciones conjuntas, y para la coordinación de análisis. Servirá como un foro para promocionar la adopción de herramientas y metodologías para poder llevar a cabo evaluaciones harmonizadas. La estructura también ayudará en la construcción de una apropiación amplia de las evaluaciones coordinadas. También los Clusters deben establecer una estructura de coordinación de evaluaciones para poder ayudar en la organizacíon de las evaluaciones sectoriales llevados a cabo por sus miembros.

La creación de un Grupo de Trabajo de Evaluciones

Este grupo puede ser recomendado por el mecanismo de coordinación inter-cluster, dependiendo en la naturaleza de la crisis y su duración. El Grupo de Trabajo debe ser establecido temporalmente o sobre un largo-plazo, y normalmente se presiden OCHA por parte del mecanismo de coordinación inter-cluster. Dependiendo en el contexto, puede ser apropiado que el Grupo de Trabajo está liderado por miembros del gobierno.

Participación en el Grupo de Trabajo debe ser abierto a todos los miembros IASC, y incluye los Coordinadores de los Clusters (o un punto focal delegado por los Cluster) como representantes de los Clusters, tanto como otros actores dependiendo en la situación.

El Grupo de Trabajo es responsable para:

• El diseño, pleaneación y gerencia, cuando esto sea requerido, de una evaluación inicial o rápido multi-cluster conjunto
• Apoyar la coordinación de evaluaciones de necesidades a través de los Clusters, en línea con este Guía Operacional.
• Compartir resultados de las evaluaciones de necesidades llevados a cabo, tanto como información sobre evaluaciones de necesidades en implementación/planeadas
• Promocionar relaciones con las autoridades nacionales alrededor de información de necesidades.
• Servir como un foro para el análisis abierto de la situación humanitaria.

Establecimiento de un proceso para relacionar datos de multiples evaluaciones

La relación de datos de evaluaciones debe incluir, en lo posible, la integración de datos primarios y secundarios. Esto se facilitar con el uso de los Conjuntos de Datos Operacionales en Común. Los miembros de los Clusters deben recolectar datos según un