Putumayo
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Datos Departamentales1: •Gobernador: Efren Palacios Serna. |
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Indicadores Humanitarios: |
Putumayo es uno de los treinta y dos Departamentos de Colombia, localizado en el suroeste del país. Su capital es la ciudad de Mocoa.
Sumario
Mensajes Clave
• El departamento del Chocó ha sido históricamente afectado por el conflicto armado y los desastres de origen natural. Aunque su población equivale sólo al 1% del total nacional, en el 2013 ocupó el quinto lugar en personas desplazadas masivamente, el sexto en víctimas por restricción a la movilidad y el primero en número de personas afectadas por desastres de origen natural con por lo menos el 20% de la población del departamento afectada. Estos factores deterioran la situación de la población que ya vulnerable, pues un 50% de los habitantes viven bajo la línea de pobreza (DANE 2012).
• La confrontación entre Fuerza Pública y Grupos Armados no Estatales (GANE), la presencia de MAP/MUSE, el ingreso y fortalecimiento de Grupos Armados Pos desmovilización (GAPD), están causando graves consecuencias humanitarias, especialmente en las comunidades indígenas, lo que pone en riesgo su supervivencia en los territorios, como lo afirmó el Auto 004/2009 de la Corte Constitucional.
• Las prioridades humanitarias en el departamento están relacionadas con las consecuencias del conflicto armado como el desplazamiento, reclutamiento forzado, afectación por MAP/MUSE, principalmente restricciones a la movilidad, riesgos de confinamiento, barreras para el acceso a servicios de salud, mortalidad infantil, amenazas y homicidio de líderes y representantes de organizaciones étnicas, y las amenazas generadas por los intereses económicos legales e ilegales relacionados con actividades mineras en los territorios étnicos.
Contexto General
Situación política y de seguridad
1. El panorama político en el Chocó está marcado por la inestabilidad. El departamento se caracteriza por la intervención del Gobierno Nacional en la administración de recursos de la educación y hasta mediados de 2013 del sector de la salud, el cual hasta la fecha se encuentra en estado crítico reflejándose esto principalmente en la falta de atención en las comunidades rurales del departamento. Además, la inestabilidad política ha imperado en el departamento con la destitución de cinco gobernadores en un solo periodo de administración y para el nuevo periodo 2012-2015 se reemplazó al gobernador elegido por votación popular, también destituido. Adicionalmente, alcaldes, políticos y funcionarios han estado implicados en investigaciones por nexos con grupos armados no estatales y grupos armados post desmovilización.
2. Por su ubicación geográfica, en la costa pacífica, la frontera con Panamá y el golfo de Urabá, el Chocó ha sido un corredor estratégico para los grupos armados y delincuenciales para el tráfico de armas, estupefacientes y el tráfico de personas. Históricamente han hecho presencia las guerrillas del ELN y las FARC-EP, y grupos surgidos tras el proceso de desmovilización paramilitar como Las Águilas Negras, Los Rastrojos, Los Urabeños y desde 2014 la autodenominadas Autodefensas Gaitanistas de Colombia. Según fuentes oficiales, entre el 2011 y el 2013 se afectaron nuevos territorios del Chocó por siembra de coca, al tiempo que han aumentado el número acciones de erradicación y de fumigación por parte del Estado.
Contexto Humanitario y Retos
3. Desplazamiento Forzado: En el 2013 se registraron 15 eventos de desplazamiento masivo3 que afectaron a cerca de 5.261 personas4, lo que ubicó al departamento en el quinto lugar por desplazamientos en Colombia. Para el primer semestre de 2014 han ocurrido 7 eventos de desplazamiento masivo que afectaron a 3166 personas, en su mayoría comunidades indígenas del municipio de Alto Baudó. Un aumento considerable (21 %) con respecto al mismo periodo de 2013. Los desplazamientos se caracterizan porque las poblaciones no retornan por falta de condiciones de seguridad y dignidad, sobresaliendo principalmente la constante presencia de actores armados, la presencia de artefactos explosivos improvisados y la falta de acompañamiento del Estado principalmente para la protección de sus derechos y el apoyo para la recuperación de medios de vida. El registro de la Unidad para la Reparación Integral a Víctimas (UARIV) reportó para el 2012 unas 14.645 víctimas de desplazamiento forzado y en el 2013 cerca de 10.913 personas expulsadas. A agosto de 2014, la Red Nacional de Información reporta cerca de 3,500 víctimas de desplazamiento, Indicadores que muestran el impacto del fenómeno en el departamento, según CODHES, la tasa de expulsión es la más alta del país, con un indicador de 2.170 desplazados por cada 100.000 habitantes en el 2013.Los desplazamientos forzados son principalmente de comunidades indígenas, es así como para 2012 estos representaron el 65% de los casos, en 2013 la tendencia es aún mayor (76% de los eventos) y en el primer semestre de 2014 los indígenas equivalen el 94,6 % de víctimas de desplazamiento. Las emergencias humanitarias han evidenciado la debilidad institucional local y las dificultades en la coordinación Nación Territorio para brindar Atención Humanitaria de Emergencia (AHE) oportuna y suficiente, y se han evidenciado vacíos en los temas de seguridad alimentaria, nutrición, acceso a agua segura y saneamiento.
4. Minas Antipersonal (MAP), Munición sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI): Desde el 2011 se evidencia un importante incremento de las operaciones de desminado militar y de los reportes de sospecha de campos minados, según el Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA). Se ha registrado un aumento de los accidentes con artefactos explosivos improvisados, que han afectado especialmente a la población civil. Entre el primer semestre de 2013 y el del 2014 las víctimas por explosivos pasaron de 8 a 45. Estas acciones del 2014 se han relacionado con retaliaciones por extorsiones, con explosivos ubicados en el centro urbano de Quibdó en particular. Las poblaciones de zonas rurales denuncian el riesgo latente por campos minados, donde los artefactos son usados por actores armados como estrategia de combate y en algunos casos para resguardar cultivos de uso ilícito y rutas de narcotráfico. En el 2013 las acciones se concentraron en zona rural de Quibdó, Nóvita y Carmen de Atrato, para el 2014 se adicionó el riesgo en el Alto Baudó. Al Equipo Humanitario Local (EHL) le preocupa que aunque se ha identificado que las víctimas civiles y han tenido respuesta en salud, aún es deficiente la atención en rehabilitación y recuperación psicosocial.
5. Niñez y conflicto armado: En el departamento se presentan los más altos índices de mortalidad materna e infantil del país. En Colombia el índice de mortalidad materna es 72, en Chocó es de 126. Durante los 2 últimos años se reportan casi 200 casos de niños y niñas muertos, principalmente indígenas. Muchos de estos casos no son oficializados debido a la inexistencia de mecanismos que faciliten el reporte a través de actas de defunción en las comunidades indígenas, lo que muchas veces invisibilidad la problemática, ya que la mayoría de muertes se presenta por enfermedades prevenibles, como enfermedades diarreicas y respiratorias. El promedio del país indica que por cada mil recién nacidos mueren 14, en el Chocó fallecen 27. Los indicadores de desnutrición global también superan el promedio nacional en tres puntos. En contraste, en los últimos cinco años se ha ampliado la cobertura educativa a más del 80%, pero persisten graves deficiencias en calidad que afectan particularmente a niños y niñas indígenas (infraestructura, recursos didácticos, capacidad técnica de los docentes, entre otros). Aunque no hay cifras exactas sobre reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, y hay debilidades en el registro, hasta julio de 2013 al menos 120 menores de edad habían ingresado a programas de protección del gobierno. Es persistente el riesgo de ocupación y uso de escuelas por miembros de la Fuerza Pública y la ubicación de infraestructura militar en las cercanías de establecimientos educativos. Desde el EHL se hace incidencia con las autoridades locales y se implementan programas de atención en nutrición y protección, la principal dificultad para los proyectos es la sostenibilidad de las acciones.
Minorías étnicas
'6. 'Comunidades Indígenas: La población indígena del Chocó equivale al 12,7% del total (aproximadamente 63.000 personas), pertenecen a las etnias: Embera Chamí, Embera Dóvida, Embera Katío, Wounaan y Tule. A pesar de ser minoría en el departamento, en 2013 hubo 1.236 indígenas los desplazados, casi un 50 % de las víctimas de desplazamiento y principales afectados por confinamiento y restricciones a la movilidad. Para el primer semestre de 2014 han sido 2.981 los desplazados indígenas, el 93 % de la población desplazada, además de ser un 90 % de la población afectada por confinamientos y restricciones a la movilidad. Hubo dos casos de víctimas de minas antipersonal y además uno de ellos era menor de edad. Según el Auto de la Corte Constitucional 004/20095, todos los pueblos indígenas presentes en el territorio del departamento se encuentran en peligro de ser exterminados cultural o físicamente por el conflicto armado interno, y han sido víctimas de gravísimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales y colectivos, adicional a múltiples infracciones al Derecho Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido en el desplazamiento forzado individual o colectivo. Las comunidades indígenas del Chocó habitan territorios dispersos alejados de las cabeceras municipales, además vulnerables a los desastres de origen natural, factores que se convierten en barreras para poder acceder a derechos vitales y a servicios esenciales. Esto sumado a la presencia de actores armados, MAP/MUSE y cultivos de uso ilícito, inciden en los altos indicadores de mortalidad materna, infantil y por causas asociadas a la desnutrición. En tres años consecutivos el calendario escolar en comunidades indígenas ha iniciado con tres meses o más de atraso.
7. Comunidades Afro-colombianas: Representa la mayoría de la población de Chocó. Tras la creación de la Ley 70 de 1993, la cual se encuentra aún en proceso de reglamentación, el territorio de las comunidades se organizó en Consejos Comunitarios6. Sin embargo, el liderazgo se ha debilitado por las amenazas y asesinatos a líderes, además de los efectos de los desplazamientos, explotación minera, presencia de cultivos de uso ilícito, ausencia o manipulación de los procesos de consulta previa y el riesgo de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes. Al encontrarse en las riveras de los ríos, los Consejos Comunitarios Locales son los principales damnificados cuando se presentan lluvias o inundaciones por el incremento en el nivel del agua. También fueron las principales víctimas de desplazamiento en el 2013, con 1750 personas afectadas. Todos los menores de edad víctimas de MAP/MUSE en 2013 fueron afrocolombianos. En el 2014 esta población también ha sido la principal víctima de AEI. El EHL trabaja desde el GTP en acciones conjuntas para el fortalecimiento organizativo y garantías de protección para los líderes y las comunidades. A su vez se ha promovido respuesta complementaria en las emergencias en sectores críticos como alimentación, salud, agua y saneamiento.
8. Confinamiento7 y Acceso Humanitario: Las dificultades geográficas, poca o inexistente infraestructura vial y medios de transporte, la presencia de actores armados y su consecuente disputa por el control territorial; y además los altos costos logísticos para la operación humanitaria en el Chocó, son variables que limitan el acceso humanitario, la presencia de funcionarios estatales y la movilidad de la población. Durante el 2013 ocurrieron 15 eventos de restricción a la movilidad. El paro armado de las FARC afectó al 53 % del departamento, cerca de 16 municipios. Las restricciones a la movilidad y un confinamiento afectaron a por lo menos 9.681 mil personas. Los sectores que más se afectan con esta problemática son la seguridad alimentaria y los servicios de salud en zonas como el Bajo, Medio y Alto Baudó, y la carretera Quibdó – Medellín. Durante el primer semestre de 2014 se han presentado 6 casos de restricción a la movilidad y uno de confinamiento, que afecta principalmente a comunidades indígenas. Se presentó un paro armado de 48 decretado por el ELN, en el marco de las elecciones provisionales.
9. Violencia Sexual Basada en Género (VSBG): Según análisis realizado por UNFPA, los servicios de salud y acceso a la justicia de los municipios del Chocó son deficientes en protección y atención a la VSBG. El desconocimiento de la población y la debilidad institucional se refleja en que no se cuenta con cifras o informes sobre esta afectación.
'10.'Desastres de origen natural: Las principales amenazas de origen natural en el Chocó son las inundaciones, vendavales, y deslizamientos. En el 2013 cerca de 122.862 personas resultaron damnificadas por desastres, ubicando al departamento en el primer lugar del país. La mayor emergencia de 2013 se presentó en marzo cuando inundaciones afectaron a 56.770 personas en cinco municipios (ver sitreps). Durante el primer semestre del 2014 las emergencias han afectado a 17.720 personas, 5.000 de ellas habitantes de zona rural de Sipí fuertemente afectados por un sismo y una inundación en febrero de 2014. El EHL ha trabajado en coordinación con el Comité Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres (CDGR) para la implementación de acciones de gestión y reducción del riesgo. En 2013 y 2014 se ha trabajado en la implementó la plataforma virtual de Sala de Situación Humanitaria con apoyo de OPS/OMS, se inició la implementación de dos proyectos DIPECHO y se han financiado 2 proyecto ERF para fortalecer la atención en salud, la seguridad alimentaria y la capacidad comunitaria para la prevención de enfermedades en situaciones de emergencia compleja.
Coordinación
11. El EHL de Chocó comenzó su trabajo en el 2007 y hasta el momento se ha concentrado en la coordinación en protección y prevención, asistencia y servicios básicos, respuesta rápida y respuesta a las emergencias causadas por desastres naturales. La visión común frente a las instituciones, Gobierno, sociedad civil y donantes permitió visibilizar la acción del EHL y las situaciones humanitarias.
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| Financiamiento Humanitario en Putumayo2 |
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Fecha de Actualización: Octubre 2014
Para mayor información sobre este producto, contacte a:
Oficina OCHA Chocó
Dirección: Quibdó, calle 21 número 4-82
Teléfono: +57-4-6722377
Correo electrónico: ochapacifico@colombiassh.org
Referencias
<references /> 1 Fuentes: (1) DANE. (2) PNUD – Cálculos INHD 2011, a partir de proyecciones de población, Estadísticas Vitales, Cuentas Nacionales, Encuestas de Hogares DANE. (3) DANE - BOLETIN DE PRENSA (Bogotá, D.C., 28 Febrero de 2013). (4) UARIV. (5) CODHES. (6) PAICMA. (7) SIGPAD. (8) OCHA SIDIH/Monitor.
2 Fuentes: Sistema de información 4W para cifras sobre el CERF, otros donantes, beneficiarios y sectores. Para cifras sobre el ERF se utilizan las bases de datos administradas por OCHA-Colombia.
3 En un evento de desplazamiento masivo 50 o más personas, o más de 10 familias, se desplazan por la misma causa.
4 Fuente: OCHA/SIDIH-Monitor 2013.
5 Corte Constitucional. Auto N° 004 de 2009. Protección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, después de la sesión pública de información técnica realizada el 21 de septiembre de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión.
6 Entes de administración que ejercen la máxima autoridad administrativa interna – local, de los poblados de comunidades negras y con autonomía y funciones amplias en el manejo del territorio y sus recursos naturales.
7 Ver wiki GTMI http://bit.ly/xtjcKk
8 A Abril 2014.